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汉中市水利局关于法治政府建设情况的报告
2020-12-08 09:30
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    2020年,市水利局法治政府建设工作在市委依法治市办的正确领导下,积极践行《更高水平建设法治汉中意见》,“把汉江建设成全省最美河流”奋斗目标多措并举,攻坚克难,水利法治保障不断加强水生态环境持续优良,用法治精神全力引领保障了汉江出境水质Ⅱ类标准。我局法治建设情况汇报如下。

    一、主要工作成效

   (一)提高政治站位,强化法治建设第一责任人职责

    一是党政主要负责人高度重视法治建设工作,健全履职制度。形成主要负责人年初全面部署法治建设工作、每月听取法治建设进展情况汇报、定期研究解决法治建设难题、年终总结法治建设经验和成绩四步走稳定机制全年共听取法治建设进展汇报12次,研究解决法治建设问题8次。二是结合行业实际高质量部署年度法治建设工作。年初主要负责人亲自分解安排法治建设任务,印发法治建设工作要点,使法治责任落实落地,安排部署疫情防控期间法治宣传工作年中,强化规范性文件管理,制定出台《汉中市水行政规范性文件监督管理办法》促进规范性文件“三统一”制度精神在行业落实见效,监督指导汉中首部涉水地方性法规《汉中市汉江流域水环境保护条例》施行,对综合执法支队查办的“1.20”、“3.30”案件亲自进行审核指导;年末,强调要打好“七五”普法收官战,做好宣传资料收集、迎检工作,并部署全市水利系统“七五”普法检查验收工作三是充分发挥河长制湖长制牛鼻子”作用。随着河长制湖长制全面建立,各级河长组织围绕河湖治理、生态保护与修复等重大问题亲自部署,靠前指挥、一线推动,现场解决矛盾困难,河湖管理与执法有了推手,有力提高了行业管理执法效能。今年,市级总河长名义签发1号2号总河长令强化河长湖长依法履职尽责为重点要求各级河长湖长河长制责任单位各司其职,严格河湖执法,不断恢复水生态环境。

    (二)建立长效机制,全面推进法治政府建设工作

    1、依法全面履行政府职能,全力保障经济社会高质量发展。一是按照机构改革之后我单位新的“三定”方案,重新梳理权力清单、责任清单并实行动态管理,共梳理出行政权力132项,待市政府审核后统一公布,有效压缩、消除权力设租寻租空间,有力保障“法无明文规定不可为”落地实施。二是全面落实《优化营商环境条例》,成功争取将“企业用水报装情况”列入市政府对各县区政府和市级有关部门的目标责任书内容,我局党组会、局务会先后两次安排部署方便企业获得水工作,出台《方便企业获得水的指导意见》,该事项全面进驻政务大厅,设立一厅式窗口,全市审批企业报装取水事项38件,平均报装天数压缩至6.8天(当地政府要求报装期限为15天),为保护民营企业发展营造法治化营商环境。

    2、建立完善依法行政制度,监督指导行业执法工作。一是制定水行政处罚工作程序规定、水行政执法公示制度、重大水行政执法事项集体讨论决定制度、水行政执法工作制度等四项制度。重大行政决策、规范性文件全部经过合法性审核并按要求报备,行政处罚中法律文书经宣传法规科审核后方可报局领导审签。今年以来,对执法法律文书进行合法性审核共6件20余次,保证了法治制度落地落实。二是出台了《水行政规范性文件监督管理办法》和《关于加强行政规范性文件合法性审核和进一步强化监督管理的通知》实行规范性文件统一审核、统一编号、统一发布规定;认真做好有关法规草案征求意见办理工作所有以政府名义出台的规范性文件都拟定了制定计划,今年共审核规范性文件5件,对立法草案提出部门修改意见5三是实行河道执法巡查制度使违法行为无处遁形实行日间夜间交替巡查制度,制作《水政执法巡查日志》,定期开展夜间、周末巡查和“100平方公里以上河流巡查”,采取“四不两直”的方式常态化开展巡查执法,实现主要河流全时段全范围覆盖,水利巡查执法频次、现场制止违法行为数量,均创历史新高。四是不断规范行政执法行为。为水利综合执法支队购置10台行政执法记录仪和2台无人机用于执法过程记录设立了调查询问室一间,配置全套录像设施一套,有效提升执法记录硬件条件,基本满足行政执法全过程记录工作要求。对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动,执法人员佩戴执法记录仪,采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程直接客观地反映执法现场情况。五是落实重大案件集体决议和合法性审核制度,进一步加强执法监督。市执法支队今年先后办理河道采砂处罚案件6起,每一次巡查发现违法行为后召开会议集体讨论案情,拟定处罚初步意见,再进行调查取证,确定处罚种类、额度每一步执法程序、每发出一份法律文书均并报市局宣传法规科审核,出具书面意见。重大案件经过法律顾问审核,保证了执法决定合法、公正、适当。六是强化部门协作机制,加强行政执法与刑事司法有机衔接工作。与市委督查办公室建立挂牌督办机制,与市检察院建立河湖四乱整改销号联动机制,与市公安局建立整治河道非法采砂联动制度,推进河长交办问题从速整改。在全省首家建立了“河长+检察长”工作机制。探索建立了 “排查、交办、述职、点评、考核”压茬推进的河长制工作机制,作为陕西唯一成功入选全国河长制典型案例。

    (三)借机构改革春风,强化行业执法机构设置

    一是组建汉中市水利综合执法支队之后,今年再次为执法支队争取到编制4人,落实参公管理编制37人,承担全市河道、水资源、水土保持、水工程、河湖长督查等监管和行政执法工作,工作经费纳入财政预算,为全省水利系统唯一的正处级执法机构,在编制缩减的改革大背景下水利执法队伍不断壮大执法力量不断加强二是按照全市机构改革后我局新的“三定”方案,局机关宣传法规科正式挂牌,负责行业法治建设、执法监督、规范性文件和重大执法决定的合法性审查等工作,配备法律专业人员一名,执法监督责任落实到位。三是充实法律专业人员,落实法律顾问制度。连续聘请一名资深专职律师为我局的法律顾问,积极引导法务事项较多的市直水利单位招聘法律专业工作人员、聘请执业律师,近年来水利系统先后通过招考、遴选等途径充实法律专业人员4人,市直水利系统共聘请4名专职律师为法律顾问。充分发挥法律专业人士重大决策、更广领域中提供法律意见建议,防范政府决策法律风险、稳定风险积极作用。

    (四)强化学法用法依法办事,有效化解社会矛盾纠纷

    一是领导干部带头学法,不断提升法治思维和法治水平。利用局务会、党组中心组学习会等契机学习宪法和水法律法规,购买《领导干部法治读本》作为副县级领导干部知识读本;组织开展全系统学法用法考试,并将市直水利各单位党政负责人和副县级以上领导干部作为重点考察对象,要求成绩必须达到90分以上方算合格。二开展执法人员培训,执法水平得到提升。聘请陕西省水利厅政法处处长、陕西理工大学副教授为一线执法骨干授课,参训人员130余人,学习传达习近平法治思想和新颁布的地方性条例立法精神,聚焦实践执法工作中如何符合法治精神这一重点问题开展培训学习三是开展水事矛盾纠纷排查活动。组织开展全市水事隐患矛盾纠纷专项排查活动,地毯式搜索水事矛盾,有效化解社会矛盾的苗头。四是对因违反法律规定被行政处罚的行为人,结合执法活动开展以案释法、现场说法,化解行为人心理问题,妥善处理行政处罚机构与处罚相对人的关系。近几年接到过一起行政复议案件,由我局处罚的相对人也未向上级机关申请过行政复议和行政诉讼

    (五)加强法治宣传,为有效实施行业管理营造良好的法治氛围

    一是积极学习宣传习近平总书记全面依法治国重要论述。开展深化“法律六进”推进依法治国法治宣传教育主题活动,在党组中心组会多次学习宣讲习近平总书记全面依法治国理念,和习近平来陕重要讲话重要指示精神,购买《习近平谈治国理政》系列书籍发放给每位干部职工,组织开展自学,定期检查学习效果,引导全体干部职工学懂弄通、真学真用。二是深入学习宣传《中华人民共和国宪法》,及时安排部署深入学习宣传和贯彻实施《宪法》工作,加强宪法宣传阵地建设,大力宣讲宪法重点章节。把落实好相关法律规定作为行政管理的重要标尺。三是积极开展《民法典》宣传学习。聘请陕西理工大学教授讲解《民法典》立法精神和重点内容,引导公务人员进一步规范公务行为,把落实《民法典》作为依法开展行政决策、行政管理和行政监督工作的重点标尺,全力保障公民合法权益。四是大力宣传行业法律法规知识和管理成效。通过中省市政府网站、电视台、报纸和新媒体平台,以及“汉中水利”微信公众号平台上宣传宪法、水法、民法典和全市执法成果500余次。开展“最美河湖”评选活动,从25条治理效果较好的河流中评选出10条最美河流,网络点击量达上百万,汉江河长制专题片《水兴天汉》荣获水利部微视频大赛优秀奖唤起了全市人民群众爱河护河的意识。

    二、存在问题

    一是部门协作机制还有待加强。水政执法与其他部门联动机制不够经常,宣传工作力度不大

    二是基层水政执法队伍不健全一些县区的水政机构和人员配置不到位,执法力量弱水政经费少、装备落后等问题突出,基层执法难问题一时得不到彻底解决。

    三是执法人员的法治思维和依法行政能力有待进一步提高。市县两级行业法治工作者中兼职的居多,水利专业人员居多,日常管理和行业执法工作一肩挑,对法治精神和法治理念理解不足,不适应形势需要的表象特征更加明显

    三、下一步工作计划

    今后,我们将更加准确把握方向,聚焦督察重点,切实补齐短板,深刻总结经验,保证中省市关于法治政府建设的决策部署落到实处。

    1、狠抓行业法治工作。认真落实河湖长制《意见》,扎实部署深化河湖专项执法检查和河湖三年执法行动。结合中央环保督察整改,坚持问题导向,借势打力,切实将“绿水青山就是金山银山”理念贯彻到具体监管执法活动中去,肩负起一清水永续北上的政治担当和汉江流域生态文明建设的历史担当。

    2狠抓行政行为的监督进一步健全法治制度体系,保障权力装进制度的笼子里,对行政许可、行政强制、行政处罚等与人民群众利益密切结合的行政行为强化督查监督,进一步提高政务服务效能和质量,规范行政权力运行,更好地方便群众办事。

    3狠抓执法活动持续深化河湖清四乱专项整治,集中解决河湖范围内“倒垃圾、排污水、采砂石、设障碍”问题,实行清单制+挂号制,发现一处、清理一处、销号一处。

    4、狠抓队伍建设。结合全市机构改革,选拔高素质人员到执法支队中,加大执法队伍培训力度,重点培训领导干部和执法骨干的法治思维和法治方式行为意识,提升全系统的执法水平。

    5狠抓行业普法。针对不同人群,不同区域开展水法规宣传教育活动。确保法律六进”工作落到实处,取得成效。

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