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一江清水润家邦 治水兴水筑辉煌——局长李代斌市委讲课稿
[来源:本站 | 日期:2018-03-26 | 字体:[ ]

尊敬的各位同仁,同志们:

  大家好!非常高兴有这样一个机会,能与大家面对面探讨“水”这个润泽万物,而又至纯至美的物质元素。当得知要就水利事业发展讲一堂课的时候,我倍感激动,也压力十足。

  激动的是:从古代“司空”起,水利工作的职能就已经存在,众所周知的大禹就是当时部落的“司空”,是类似与宰相的最高行政长官。近代起,在堰渠设堰首,当了堰首才能当县长。如:五门堰就设有堰首。因此,“水利”从古至今有太多的话语需要诉说,有太多的成绩让人自豪。中国历史绵延千年,治水兴水也传承千年,历代大圣大贤、风流人物皆论道于水、致力于水。如:老子以水喻人;苏轼、白居易先后修西湖苏堤和白堤等等,进而形成的水文明、水哲学、水工程、水事业,一直滋养着我们的家园和心灵。

  压力的是:水无常行,包罗万象,融入在我们工作生活的每一个角落。当需要讲水的时候,很难形成一条清晰的脉络和主线,不知从何讲起。因为水利工作并不是一项单纯的业务工作,它既是自然学科、也是社会学科,需要用哲学理念和系统化思维去感受和体会,才能实现人水和谐共生的目标。

  为此,我乘着“两学一做”制度化常态化和学习宣传贯彻十九大精神的东风,围绕着治水兴水这个命题,深入学习了一系列古今中外的先进治水理念与典型案例,再加上我个人十余年基层水利工作的体会,从人与水的基本关系入手,一步一步抽丝剥茧、追根溯源,形成了这篇讲稿。希望通过我的讲解,能够向大家传递治水理念、展示治水成就、凝聚治水共识,共同推动全市水利事业永续发展。

  下面,我以“一江清水润家邦,治水兴水筑辉煌”为题,与大家作一交流:

  水是生命之源,万物之本。地球70%被水覆盖,人体80%由水构成。所以,人天生具有水的灵性和活力,对于人类社会而言,水更是人类发展、文明演变的不竭动力和基本方向。

  回顾治水历程

  一部治水史就是一部文明史

  世界上几乎所有的人类神话,都有关于大洪水的传说。西方神话中,诺亚方舟躲过了洪水的劫难;我国神话中,女娲补天结束了洪水肆虐。

  神话无从考证,但是历史是有迹可循的,在历史长河中,人类选择自然所迈出的第一步是逐水草而居。古代,从尼罗河、底格里斯河、幼发拉底河、黄河沿岸诞生了古埃及、巴比伦、古印度和中国四大文明古国;现代,美国的密西西比河、俄罗斯的伏尔加河成就了世界超级大国;新世纪,中国的“江河淮汉”再次发力,造就了自强不息、顽强拼搏的新型大国。

  把江河文明放在人类文明的辉煌与挫折、统一与分裂、战争与和平的对立统一中思考。以长江、黄河为代表的大河文明以其独有的凝聚力和创造力,绵延不断地传承给沿岸勤劳的人民,从而造就了中华民族和中华文明。与之大相径庭的是欧洲呈放射状的河流,流向相反、各奔东西,形成了破碎的地形和分散的文化,无法支撑起统一的根基。大河才能凝聚起大气势、大气魄、大胸怀,海纳百川,铸造大国。因此,拥有长江、黄河的中华民族是幸运的,拥有汉江的汉中人也是幸运的。

  早在春秋战国时期的《孺子歌》中就这样唱道“沧浪之水清兮,可以濯吾缨;沧浪之水浊兮,可以濯吾足”,沧浪之水就是汉江,它的历史比长江、黄河还要早七亿多年,是中国最古老的河流,从大禹“嶓冢导漾,东流为汉”起,汉江就成为了中华文明的重要发祥地。从我市南郑区龙岗寺遗址出土的文物证明,早在100万年前古代先民就在汉水流域发展生息。

  《水经注》载“汉中,因水名也”。在历史发展的巧合与必然中,气候温润、物产丰富的汉中不仅使刘邦获得了一块殷实富足的根据地,也注定恢复增强了他夺取天下的勇气和信心,而后汉并天下、亿年无疆,缔造了中国历史上唯一一个以江河命名,延续时间最长、影响范围最广的大汉王朝,让中华民族得到空前发展。从此,“汉”的声名远播,汉字、汉语、汉文化蓬勃发展,“汉族”这个称谓开始被世界认可和接受。

  这种由江河文明形成的民族起源,兼容时空,成为中国历史有形和无形的载体。

  一部治水史也是一部中国史

  “水治则邦兴,水患则国衰”是中国历史兴衰的基本走向,水利具有如此重要的地位,是由我们基本国情决定的。

  我国独特的自然地理条件极易遭受水旱灾害侵袭,加之战争常常以水代兵,动则炸坝决堤,使河流千疮百孔、破坏严重。历史上黄河三年两决口,百年一次大改道,每隔十年就会发生一次大的灾害,而我国每隔十年也会发生一次大的政治性事件。

  “每逢天灾,必成人祸”,因水旱灾害而引起的社会动荡比比皆是,引发的群体事件频频发生,使我们的民族几千年来始终背负着与水抗争的宿命。于是,我们这个被黄河孕育、拥有黄皮肤、生在黄土地、被称为炎黄子孙的民族,为了能治好水,幻化出专司雨水的“龙王”形象,我们的民族成了龙的传人,江河都有“龙王庙”祈祷风调雨顺。

  不仅如此,中国几千年的封建王朝都始终难逃农民起义将其覆灭的定律,追根溯源,重要的一点是因为王朝末期政治腐败,水利设施常年失修,造成田不能灌、水不能饮、汛不能度,最终灾逼民反,导致灭亡。最典型的如:元末黄河泛滥,红巾军以“挑动黄河天下反”为口号起义,成就了朱元璋和历史上唯一一个农民起义成功的大明王朝,从此洪武年间兴修水利,达到经济鼎盛,但是他的后世子孙却逐渐忽略了水利设施的修护,明末连年天灾又逼反了李自成,导致明王朝灭亡。

  历史证明,水利兴则天下定,天下定则人心稳,人心稳则国运昌,国运昌则百业兴。其实早在春秋时期,华夏第一相管仲就提出了“善为国者,必先除其五害,五害之属,水患最为大”的观点。此后,“善治国者,必善治水”成为历代君王治国安邦的核心理念。到了清朝,对水利的重视更是达到了无以复加的程度,康熙皇帝曾言“听政以来,三藩及河务、漕运为三大事,夙夜勤念,曾悬之宫中柱上”,将政治问题与水利问题摆在同等重要的位置上,足见治水在国家政治生活中所处的重要地位。?

  从汉中的视角放大延伸来看,汉初,萧何、曹参修建“汉中三堰”山河堰、五门堰、杨填堰,与民休养生息;三国,诸葛亮大兴屯田水利,实现三国鼎立;抗战期间,李仪祉兴修“汉中三惠”汉惠渠、褒惠渠、湑惠渠,大力支援抗战。这些治水举措都对社会稳定和经济发展起到了重大作用,无不体现着中华民族勤劳智慧、兴利除害的全过程。

  一部治水史更是一部发展史

  中国古代是一个典型的水利社会,治水与灌溉、漕运深度融合,形成特有的政治经济学现象,构建起治国安邦的生命框架。

  秦昭王任用李冰建设都江堰缔造了沃野千里的天府之国,把成都平原变成秦国重要粮仓;秦王嬴政兴修郑国渠灌溉八百里秦川,将粮食亩产提高到6石4斗,远高于其他诸侯国粮食亩产1石5斗;秦统楚国时,开凿了中国历史上第一条人工运河灵渠,打通湘江、漓江水上通道,开拓岭南,把“两广”纳入版图。

  汉武帝亲临治河工地,征调数十万民工修堵黄河决口,使黄河80年无水患,全国人口达到6000万人的峰值;东汉明帝命水利专家王景负责治理黄河,实现黄河与汴水分流,历经800年黄河没有改道,史载“天下安平,百姓殷富”。

  隋唐时期,开凿南北大运河,把长江、淮河、黄河、海河、钱塘江变成一个巨大水系,促进了沿河城市发展繁荣;元明清在此基础上,开通京杭大运河,使商运繁盛,每年400万石粮食、数十万匹丝绸等物品从江南运往北京,对经济贡献无法估量。

  由此可以看出,对中华民族而言,治水从来都不是单纯的技术问题,而是一个体现发展战略的政治问题。

  新中国成立后更加注重以战略眼光来审视水利工作。建国初期,为尽快恢复生产,毛泽东主席作出“水利是农业的命脉”的精辟论断,掀起了全国整修加固堤防、兴修农田水利的热潮。1998年洪灾后,为了根治水患,中央提出“封山植树、退耕还林,平垸行洪、退田还湖,以工代赈、移民建镇,加固干堤、疏浚河湖”的32字方针,举全国之力,兴修水利、重整河山,实现了大灾大治。2011年,中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》,首次以“决定”的文种出台,首次把“水”高度概括为“生命之源、生产之要、生态之基”,并作出“水利是经济社会发展不可替代的基础支撑”的科学判断。

  一系列治水理念的飞跃,使我国在历史上第一次打破了反复治水、反复受灾的恶性循环。同时,从修建三峡工程到实施南水北调,也把治水实践推向了治理创新,让水利工作迎来了由单纯治水向生态系统治理的新挑战。

  中国梦开启了治水的新篇章

  党的十八大后,习近平总书记先后提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以及“蓝天常在、青山常在、绿水常在,让孩子们都生活在良好的生态环境之中,也是中国梦重要内容”的论述,首次把生态文明建设与“中国梦”紧密相连。

  这一时期,我市紧扣绿色循环、生态宜居的战略定位和建设“三市”的战略目标,大力实施水生态文明建设。“十二五”期间,共完成水利投资102亿元,是前11个五年计划投资总和的2倍,并以平均每年20亿元的投资规模,成为了汉中经济社会发展的主要引擎;修建江河堤防1150公里,相当于汉中到北京的直线距离;建设各类供水工程5300余处,实现了农业人口全覆盖,日供水能力达21万吨,相当于每天输送出2个石门水库的水量;发展节水灌溉面积101万亩,相当于汉台区面积的1.2倍;建有各类型水库354座,约占全省1/3;防治水土流失面积7310平方公里,占全市国土面积的1/4;全市55个监测断面水质全部保持在Ⅲ类以上,汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。有力地彰显了水韵汉中、真美汉中城市形象。

  透过汉中的治水成就可以看出,在实现中国梦的道路上,今天的中国人对祖先休养生息的辩证法则给出了新的诠释。党的十九大前夕,党中央、国务院印发了《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》,这是我国首次就一个地区的生态环境问题发出通报,并对党政领导班子进行问责。历史总是惊人的相似,清代坐镇甘肃的提督苏阿宁已注意到生态环境是个系统工程,视祁连山为“甘人养命之源”,立碑公示“砍树与杀人同罪”。由此可见,生态文明建设是实现中国梦必不可少的前提。

  10月18日,党的十九大胜利召开。党的最新理论成果——习近平新时代中国特色社会主义思想,描绘了分两步走建成“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的宏伟目标。在“富强民主文明和谐”之外,增加“美丽”一词,围绕的是“五位一体”总体布局,强化的是绿色发展理念。

  廓清治水思路

  推进生态文明建设是水利发展的总体方向

  建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。水作为生态系统的控制要素,江河作为生态空间的重要组成,是民族生存、繁衍、发展的主要资源,保护和利用好水资源,走出一条具有时代特色的水利现代化道路,才能实现人与自然和谐共生。

  必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。深刻认识到“人不给水留出路,水就不给人留活路”,彻底改变人水对立、人水争地、过度开发的错误做法,统筹考虑水利工程的综合效益,安排好水的出路,给水以栖身之地。按照十九大报告指出的坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,和习总书记提出“要把长江流域生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”的要求,把更多的生命之水还给生态,留给后代。

  必须像对待生命一样对待生态环境。一条河流就是一个完整生态系统,组成河流的湿地、岸线等每一个元素都有其存在的意义。要牢固树立精益求精的工匠精神,顺应自然、因势利导,改变一味用“混凝土筑堤修坝”的做法,最大限度保留自然水域岸线原貌,决不把河道变沟渠,抹杀水的灵气。试想,家门口一条奔流不息、碧波荡漾的河流,无疑更能让老百姓感受真美汉中的魅力,更能感知到生命还有永恒存在。

  必须统筹山水林田湖草系统治理。青山不改、绿水长流,失去了绿水青山作依托,拿什么见证信念的永恒?要站在全市水系是一个整体的战略高度,围绕多规合一、四化同步,把防汛与分流、疏浚与连通、治污与湿地建设结合起来,把治水兴水与美丽乡村、基本农田改造、生态环境保护结合起来,统筹好各种要素、协调好各方关系,实现长久发展、持续发展。

  保障生态环境安全是水利建设的重要任务

  习近平新时代中国特色社会主义思想指出,要优化生态安全屏障体系,为全球生态安全作出贡献。

  “南水北调”作为保障国家生态安全、粮食安全、能源安全的战略性工程,事关中华民族长远发展。汉中作为“南水北调”水源涵养地,是全国资源最充沛的地区之一,境内共有10平方公里以上河流576条,全市水资源总量146.25亿立方米,人均水资源量4000立方米,约为全国的2倍、全省的3倍;汉江为丹江口水库贡献了70%的水量,汉江汉中段平均自产径流量99.8亿立方米,超过丹江口水库入库水量的四分之一。以褒河、湑水河、牧马河、玉带河等为代表的母亲河,汇入汉江后一路北上,充盈着沿线百姓日常所需。据统计,汉江所输送的水量,相当于从南到北搬运了257个杭州西湖,让超过1亿人受益。

  雄安新区是党中央作出的一项重大的历史性战略选择,但发展离不开水的支撑,被誉为“华北之肾”的白洋淀,蓄水量仅为13.2亿立方米,不到汉中的十分之一,保住白洋淀的唯一方法,就是从汉江给其生态补水。与此同时,以西安为核心的关中城市群直接决定着西部大开发的成败,但是关中地区水资源总量仅为82亿立方米,约占汉中水资源的二分之一,加上国家对黄河用水指标的严格控制,要让“八水绕长安”盛世景象再现,唯有汉江才能挺起大西安的发展。

  如果说江河是大地的血脉和经络,汉水无疑是大地的主动脉之一,在实现中华民族伟大复兴的征程上,汉水汉中将着力打造青山绿水的中国水库,为京津地区、雄安新区、大西安建设作出持续贡献和水资源保障。

  加快生态体制改革是水利工作的根本举措

  党的十八届三中全会以来,党中央就着手对生态文明体制改革进行谋划和布局。2015年,推出了1+6生态文明改革组合拳,即:《生态文明体制改革总体方案》加《环境保护督查方案》《生态环境监测网络建设方案》《自然资源资产离任审计方案》《生态环境损害责任追究办法》《自然资源资产负债表方案》《生态环境损害赔偿制度改革方案》。

  2016年10月11日,中央深改组28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》,强调要深入贯彻绿色发展理念,全面建立以党政领导负责制为核心的责任体系,将领导干部自然资源资产离任审计结果纳入考核,实行生态环境损害终身追究制。

  2017年元旦,习近平总书记的新年贺词向世人宣告“每条河流要有河长了”,标志着生态文明体制改革主体框架基本成型。河长制作为生态文明体制改革的主要内容,是中央挂号的改革,是地方党政领导参与人数最多的改革,是关系中华民族福祉的改革,是倒逼其他经济社会改革的改革,更是水生态文明建设的重要抓手。

  江河的意义在于不废,江河的生命在于流淌,落实河长制的意义在于守卫江河永恒和永续的存在。为此,市委提出了“坚持问题导向、强化项目支撑、突出治水重点、破解资金瓶颈、实现全面推进”的工作思路,强力推动“水资源保护、水岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监管”等六大重点任务落实。

  目前,全市共设市级河长5名、县级河长93名、镇级河长654名,村级巡河员2593名;普查出沿江沿河排污口263个,先后出台《入河排污口整治方案》等11个文件;创新建立《河长制重大治水兴水项目库》,规划108个项目,概算投资335亿元。一系列工作受到省水利厅和水利部工作组的高度肯定。

  中国梦开启了治水的新时代

  面对新矛盾,党的十九大指出:要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。“上善若水,水善利万物而不争”。当今社会,山头可以承包,林场可以私有,公路管理权可以买断,但唯有流动的江河公共属性最为纯粹,是最普惠均等、可以共享的生态产品。

  对照这个标准,我们的工作仍然处在由制约短板变为竞争优势、既支撑现实发展又还历史旧账的基础阶段。

  从时空上看,时空分布不均,7-9月降水量占全年总量70%,与用水需求不相匹配,加之水资源南多北少,缺少控制性工程,导致工程性缺水严重,特别是山区水源不稳定、取水代价极大。

  从形态上看,自然调蓄能力差,山大沟深,河道狭窄,多为山溪性河流,河床比降大,水流急,虽然蕴藏着丰富的水资源,但往往以暴雨洪水的形式流到下游,留不住水、看不见水。

  从治理上看,基层治水缺少系统思维,忽视了生态保护和长远发展,对水生态碎片化治理、对水资源盲目性开发,导致一些河流生态功能明显下降,一些地方水域环境严重受损。

  从现实上看,配套设施不完善,加之一些水利工程老化严重、带病运行,导致水资源浪费和污染严重,不仅没有发挥生态调节、促进发展的作用,反而成为自然界的负担。

  从管理上看,农村生产生活用水由水利部门负责,旱改水由国土部门负责,沿河污染企业审批由环保部门负责,城市供水和黑臭水治理由住建部门负责,导致中心城区无备用水源,城市饮用水源井多头监管,水务一体化格局尚未形成。

  破解这些难题,需要紧紧围绕“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国”的目标,加快推动传统水利向可持续发展水利转变,实现城乡居民生活有干净安全的水、全市生产发展有充足保障的水、生态文明建设有江河日夜奔流的水,努力让汉中涌动水的灵气。

  为此,汉中水利的战略定位是:南水北调水源地保护、保障“三市”建设;战略主线是:改革创新、柔性治理、建管并重;战略布局是:创建国家生态文明示范区、秦巴丘陵水源涵养区、水域岸线生态景观带;战略工程是:汉江综合整治、水系连通工程、重点水源建设、基本农田建设、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持治理、水库除险加固、库区移民安置、渔业倍增工程等十大工程。这些战略框架和治水思路,与历史传统、新时代精神一脉相承,目标就是奋力打造水润天汉、水富天汉、水美天汉的美丽家园。

  着眼治水举措

  水润天汉谱写追赶超越的篇章

  俗话说“不谋全局者,不足谋一域”。汉中水资源蕴藏量位居丹江口水库流域5个地市之首,除了承担国家南水北调重任外,还建有三大省级调水工程。分别是“引汉济渭”年调水15亿立方米;“引红济石”年调水1亿立方米;“引湑济黑”年调水0.5亿立方米。共计要向关中城市群送水16.5亿立方米,占汉江枯水期32.2亿立方米的一半。

  “春江水暖鸭先知”,生长在汉江边上的汉中人都敏锐的洞察到,一年中的大部分时间内河道里的水并不多,我们所涵养的水,大都顺江东流,支撑起了一个个新区建设和城市群发展,留给自己的水却显得捉襟见肘。作为承接南北、贯通东西的心脏地带,缺乏对水源的控制性工程,势必影响对外输出水量的可持续性。因此,提升水资源蓄调能力,完善以骨干水源工程为核心的水资源配置网络是汉中的战略性政治任务。

  回到原点思考汉中水资源配置方向,在学术界一直有一种关于古代汉江与嘉陵江同源的说法,认为东汉时期的大地震,导致略阳县周围山崩地裂,在南部隆起了龙山、龙池山,逼迫古代汉江改道,让嘉陵江袭夺了源头,所以天水市也有一座山名叫嶓冢山。对于这些说法无需在意,仅是一种不同学术观点的争论,但它却给我们提供了一条水资源配置路径,就是引嘉入汉,让汉江、嘉陵江水系连通,实现一江清水润家邦。这样不仅可以补充汉江调出水量,还能够增加汉江平时流量,对汉中持续发展具有重大推动作用。目前,我们提前谋划,已经通过宁强县天生桥水库每年从嘉陵江调水2亿立方米,并编制了《引嘉入汉工程规划》。下一步,将按照“自流引水”的原则,计划在略阳县城附近的嘉陵江上构筑堤坝,凿隧洞引水至汉江支流沮水河,预计年调水量可达5亿立方米。

  另外,我们还需要一批骨干水源工程来留住水,提升全市水环境容量。城固县焦岩水库作为全市首个开发目标为国家大(一)型的水利工程,是一个以发电、供水、灌溉为主,兼具防洪、生态功能的大型水利枢纽工程,设计总库容1.75亿立方米,约为石门水库总库容的两倍,坝高99.5米,电站装机4万千瓦,年发电量1.2亿度,灌溉面积33万亩,工程匡算投资约30亿元。水库建成后,将补上汉中盆地水资源配置的关键一环,自西向东顺时针形成以汉惠渠、石门水库、焦岩水库、党河水库、南沙河水库、红寺坝水库为关键点的工程布局,进而构建联合调度、余缺互剂的水资源配置体系。目前,该工程已完成库区地形测量并开始地质外业勘探,即将进入实质性施工阶段。

  与此同时,以完成投资2亿元的省级重点水利工程南郑云河水库建成投运为契机,到2020年我们在平川段北面规划了勉县火神庙、城固县毕家河、留坝县木桶沟水库;南面推动了南郑区狮子岩水库,冷惠渠加闸工程;东面设计了西乡县小峡、清泉,镇巴县自强、黎坝水库;西面安排了勉县长漕沟,宁强县后河,略阳县金池院水库。共计12座水库,总投资15.4亿元,加上原有的354座水库,全市水资源蓄调能力将会得到跨越性提升。

  有了稳定充足的水资源供应,水利基础设施作用才能充分发挥。党的十九大把水利摆在九大基础设施网络建设之首,足以看出党中央对农田水利建设的高度重视。汉中作为一个以农业为主的城市,水历来都是汉中人民追赶超越的精神图腾,全市生产用水90%用于农业灌溉,农业人口占全市人口的70%。大力发展农田水利事业,是汉中经济社会发展的现实需求和长期任务。

  基本农田建设可有效减少农田水土流失,减轻面源污染,保护水土资源,提高农业综合生产能力。为此,我们进一步完善了水利牵头,发改、国土、财政、农业配合,市、县、镇、村四级联动的农田水利建设机制,以水利基础设施网络建设为核心,整合其他涉农项目。到2020年,计划新修改造基本农田26.5万亩,发展节水灌溉面积 22.5万亩,实施灌区节水工程82项,总投资19.6亿元。其中,平川地区主要利用渠道衬砌、改造渠系等手段,扩大灌溉面积;浅山丘陵主要通过旱改水、坡改梯治理,增加农田面积。力争每个县区打造1至2个千亩以上的农建示范点,以点带面,推动全市农田水利建设再上新台阶。

  在灌溉网络体系中,小型农田水利既是不容忽视的关键要素,也是农民生存发展、生产生活的基本需求。《西游记》的作者吴承恩,在河南新野当县令治水时曾写过一本书叫《水利议》,提出了“古人创陂堰之利,实小民命脉之依”的观点。因此,通过整合中、省小型农田水利建设项目,大力兴建“五小水利”工程,不仅可以满足群众日常用水需求,还可以结合地形,建立一套陂塘系统,把水层层留下来,延长有水时间,从而打通农田灌溉“最后一公里”,推动农业增产提效、农民增收致富。

  群众安居乐业、文明富裕是社会主义现代化的基础,但如果洪水泛滥、灾害频发,再好的农业、工业基础也会毁于一旦。近年来,汉江、嘉陵江一直没有发生过流域性的大洪水,沿岸群众和地方政府或多或少有思想麻痹和侥幸心理存在,这对防汛抗旱工作开展是不利的,要知道汉中历史上洪水灾害造成的惨痛教训是让人记忆犹新的。

  1981年,汉中全市特大洪水,11县区同时普降暴雨,引起汉江、嘉陵江各条河流洪水大涨,嘉陵江洪水高达每秒8000多立米,超过长江正常水位两倍,略阳县城3次进水长达8日。汉江中心城区7次洪峰,最高洪峰达每秒12000立方米,超过长江正常水位3倍,造成多处决堤;2002年,佛坪6.9洪灾,死亡和失踪人员237人,倒塌房屋10564间,冲毁108国道32公里,直接经济损失3.8亿元。这些灾害给人民群众带来的伤痛至今都没有彻底摆脱,加之短时局地大暴雨造成的区域性灾害每年都有发生,仅今年局地就发生超警戒洪水4次,造成直接经济损失1.16亿元。因此,提高防汛抗旱应急减灾能力,保障人民群众生命财产安全仍然是压倒一切的首要任务。

  与此同时,面对防汛这项长期急难险重的工作,我们围绕党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任制,仅今年就落实市、县防汛行政和技术责任人735人,共储备防汛物资总价值3400多万元,组建各类防汛抢险队伍482支3.82万人,开展灾害防御救援演练近百次,参演人数超过7000人。同时,我们坚持发扬连续作战的作风,不松懈、不麻痹、不大意,始终绷紧防汛安全这根弦,每年都严格执行4月-10月24小时值班制度,保持“一天到晚、提心吊胆”的警觉,只要6小时雨量达到50毫米以上,便安排工作组第一时间赶赴现场,冒雨查看水位、排查险情。如发生洪水灾害,一线防汛人员更是吃住在现场,不间断进行抢险救援。这其中涌现出了蒋安成、胡万春等抗洪英模和优秀党员,用生命保障了群众安居乐业和生命财产安全。我市近30年尽管水旱灾害频繁,但是由于防汛抗旱责任制的落实,伤亡人数一直很少,近年来都是“零”伤亡,更没有发生灾荒,显示了我党的政治优势,同时更是“十二五”以来高度重视水利的结果。

  水富天汉汇聚决胜小康的力量

  当前,正处于决胜全面小康的攻坚时期,要以加快补齐贫困地区水利基础设施和民生水利建设的短板为重点,做到精准扶贫、水利先行,精准脱贫、水利保障,为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

  饮水安全是世界性问题,全球约6亿人无法获得安全饮用水,发展中国家80%的疾病与饮水直接相关。我国农村饮水安全工作作为“两不愁三保障”首要内容,直接决定着贫困群众生活幸福指数的高低和脱贫攻坚战的成败。习近平总书记更是强调,不能把饮水不安全的问题带入小康社会。

  我市由于地形、地质、降雨、居住等自然因素限制和社会历史原因,贫困地区饮水条件极为恶劣。有的地方山高水低,垂直距离大,取水十分不易;有的集镇在孤山断梁,天雨有水,雨停溪干,没有清洁水源。60年代以前,汉中很多地方“下雨吃的黄泥水,人畜共饮一口塘”的现象普遍存在,饮水中氟含量过高,导致群众氟斑牙、氟骨症患病率超过70%。为了解决这一棘手问题,80年代起,各级党委、政府把解决农村饮水安全列入“八大惠民工程”之首,相继实施了“甘露工程、防氟改水、饮水解困”等一系列项目,有效缓解了农村群众的饮水问题,氟病区也几乎全部消失。但是,一些在偏远地区、高寒山区的镇村仍然存在饮水安全问题。

  镇巴县永乐镇位于巴山南坡、汉中最南端,曾是徐向前元帅长征途中建立过苏维埃政权的红色老区,红军在永乐镇核桃树村建立了陕南第一个党支部,同时该镇也是全市最严重缺水的地区。全镇均为喀斯特地貌,境内没有小溪和河流,地表水和地下水都极为稀缺,辖区大部分家庭每天要到2公里外去背水,背1桶水最少要用1个小时,每天要背3桶水,每家得有1个壮劳力,专门背水维持生活。2010年10月起,历时半年,历尽艰辛,在距镇政府20多公里海拔1800多米的深山老林中找到了一股长流山泉水。经过1年时间的设计、论证、评审,这项施工条件最为艰苦的农村安全饮水工程于2012年5月16日正式开工,施工中水利人克服不通路、不通水、不通电、不通信号等恶劣条件和一系列技术难关,开掘隧道2.1公里,铺设主管网14.6公里,开挖到村入户供水管沟70余公里,总投入1300万元,创造了全省农村饮水安全工程之最。2014年元旦工程建成投用,彻底改写了永乐群众祖祖辈辈饮水之痛、背水之苦、缺水之困的历史。

  永乐饮水工程仅仅是全市农村饮水安全工程建设的一个缩影,真实反映了山区群众吃水难、饮水工程建设难的实际,集中展现了水利人不畏艰难、勇于挑战、埋头苦干的优良品质和献身、负责、求实的水利行业精神。

  2015年底,脱贫攻坚战吹响集结号,由于农村安全饮水工程已经基本覆盖,所以我们原计划三年建设饮水安全巩固提升工程318处,提高31.5万人饮水安全水平。但是今年以来,随着全市脱贫攻坚深入开展和市委精准严实脱贫要求的提出,为了彻底拔掉全市农村饮水不安全这根芒刺,我们围绕标准更高、受益面更广的要求自加压力;围绕把安全用水送到贫困户庭院、灶头的标准自加压力;围绕以脱贫攻坚为契机提升整个农村饮水安全水平自加压力。经过逐镇逐村重新筛查,仅今年就完成投资2.8亿元,建设农村饮水安全工程534处,提高51.3万人饮水安全水平,分别占原三年计划总和的168%、163%,有力地保障了全市脱贫攻坚任务圆满完成。2018年和2019年,我们还将建设饮水安全工程900处,提高106.5万人饮水安全水平,届时全市农村饮水安全水平将迎来又一次大幅度提升。

  脱贫攻坚不仅要解决群众基本保障的问题,更要开辟群众增收的新渠道。我市作为中国大鲵四大原产地之一,是全国起步最早、规模最大、技术最优的原生态大鲵繁育和养殖基地,是国家农业部命名的“中国第一大鲵之乡”,共建有规范化大鲵繁育场3500余处,在全国大鲵产业发展中一直扮演着优质种苗供应、养殖技术推广、经济价值分析、科研项目研究的重要角色。不仅如此,我们还发展有鲟鱼、虹鳟等冷水鱼养殖16.5万平方米;甲鱼、泥鳅等稻田养殖2000多亩;仅2016年就实现水产品总产量4.08万吨,渔业经济总产值26.5亿元,居全省第一位。

  为了把渔业产业与脱贫攻坚深度对接,我们按照立足实际养好鱼、打造品牌卖好鱼、围绕旅游吃好鱼的思路,向贫困地区、贫困户大力推广成本低、效益高、养殖方式简便的稻田养鱼。今年,择优确定40家渔业脱贫企业与335个贫困户建立了结对帮扶机制,带动贫困人口2013人。初步统计,贫困户通过渔业养殖户均增收1万元以上。不仅如此,我们计划到2020年,将全市养殖面积增加到14万亩,水产品产量达6.5万吨,渔业经济总产值达50亿元,养殖户家庭年人均纯收入达到1.5万元,切实保障贫困群众脱贫增收。

  水库淹没区历来都是国家扶贫的重点地区,水库移民是解决库区群众脱贫致富的根本举措。2007年4月,时任党中央总书记胡锦涛在视察三峡工程水库移民时指出“要让群众搬得出、稳得住、逐步实现能致富”。此后,“搬得出、稳得住、能致富”成为陕南移民搬迁、国家易地扶贫搬迁等移民工程的基本宗旨。与其他移民不同,与其他移民不同,水库移民具有依法搬迁,资金来源为中央财政直补,配套措施健全,后续扶持时间长等特点。到2020年期间,全市计划为水库移民配套建设各类项目559个,完成投资28亿元,真正让移民群众得到实惠。

  与此同时,我们抓大不放小,立足全市丰沛的水能资源,积极争取国家农村小水电扶贫试点项目。到2020年期间,全市将新建及改扩建水电站40座,总装机18.12万千瓦,按照当前暂行方案的补助标准,计划总投资7.25亿元,预计可缴存扶贫资金达4350万元,扶贫效益十分显著。

  水美天汉筑造三市建设的辉煌

  汉江是汉中人的母亲河,也是中国目前唯一没被污染的大河。堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐的汉江是汉中实现追赶超越、建设“三市”的坚实保障。

  新中国成立后对汉江及其支流进行了多次治理,但由于规模小、投资少、治理效果有限,生态综合效应较差。2012年2月,时任省委书记赵乐际一声令下,一场围绕“保障防洪安全、合理配置水资源、维系优良生态”的汉江综合整治工程正式启动。汉江汉中段综合整治工程西起勉县武侯镇,东至洋县小峡口,规划总长度约381公里,工程规划静态总投资107.5亿元,其中防洪工程投资67.12亿元。目前,汉江综合整治工程已累计修建堤防223公里,完成投资32亿元,年底前力争实现“汉江左岸”勉县北磨湾到洋县小峡段全线贯通。通过治理,基本实现了江堤标准化、水系生态化、景观优美化,沿江沿岸7个串珠式滨江城市群和沿江生态旅游线悄然兴起,大美汉中在汉江上初现雏形。

  “一江两岸”作为汉江综合整治工程的示范项目。其东段为城市会客厅,建有百年一遇防汛堤防11公里,自然水域3平方公里,滩地85万平方米,景观绿地38万平方米,生态岛屿10座,大型现代音乐喷泉1处,景观道路16公里,各类景观广场28处,度汛船坞1处。

  西段为天汉湿地公园,是一座集生态、休闲、健身、娱乐为一体的综合性公园。该公园自东向西建有“天汉大桥、翻板闸、龙岗大桥”三个活动广场,自下而上建有“滩地走廊、滨水栈道、堤顶公路”三条景观路线,包括百年一遇防汛堤防10公里,景观栈道6.2公里,滩地溪流2.1公里,自然水域6平方公里,生态湿地132万平方米,生态岛屿63座,累计投资4.2亿元。其建设理念是在充分利用河道原始生态地貌特征的基础上,顺应自然、因势利导,摒弃硬质铺装,减少人工雕砌,把原来采砂后的弃料稍作加工变成岛屿,对杂灌进行适当修整形成疏林草地,利用翻板闸的水位差勾划出清澈见底、宛若天成的自然溪流。通过水岛串联、水域贯通,实现了宛若天成、浑然一体的治理效果,为中心城区构建起了一道天然的生态屏障。

  目前,一江两岸景区从自然水域面积、道路、景观广场等各个方面都远超杭州西湖,不仅改变了汉中城市格局,大幅度提升了旅游品质,更加超越了以水说水、就河论河的传统模式,是水利部门转变治水思路、开拓创新的结晶,更是人与自然和谐共生的典范,让汉中越来越成为可以给人留下美好回忆的城市。

  除了大江大河,无数支流小河都浸淫着我们秀美山川的每个角落,构建起了全域旅游的发展格局。

  按照“山水林田湖草”系统治理的思路,把治水与治山、治林、治地结合起来,从涵养水源、修复生态入手,探索建立了具有水土保持兼高效生态经济功能的秦巴山区小流域综合治理模式,打造一批以西乡县樱桃沟、城固县桃园、洋县梨园等为代表的清洁型小流域,创建一批以宁强县肖家坝、城固县古路坝等为代表的省级水土保持示范园。同时,结合美丽乡村建设,通过引水上山、小流域综合治理、水域岸线治理,打造一批具有诸如宁强县青木川、西乡县骆家坝、洋县华阳等水特色小镇,建设一批诸如城固县原公镇青龙寺村,南郑小南海秦家坝村等水美乡村。2018年,我们将投资1.6亿,大力实施汉台区汉王、勉县定军山水土保持田园综合体。到2020年,我们还计划通过主要江河治理、中小河流治理等一系列工程项目,新修加固堤防529.58公里,总投资107.5亿元,同时统筹利用好中央南水北调每年约9亿元的生态补偿转移支付资金,深入打造一批在全市最提名叫响的旅游品牌,把汉中建设成为高铁时代的旅游目的地。

  我们以回顾历史开篇,又再次回到历史。北京时间10月10日23时,在墨西哥召开的第23届国际灌排大会上,“汉中三堰”山河堰、五门堰、杨填堰,成功申报为世界灌溉工程遗产。这是我国首个以一个地区古代灌溉工程网络为载体,合并申报成功的世界灌溉工程遗产,为汉中又增添了一张世界级“金名片”。汉中三堰”始建于西汉时期,至今仍灌溉着汉台区、城固县、洋县21.75万亩农田。其良好的灌溉效益、先进的水利科技、丰富的管理经验,展现了精益求精的水利工匠精神,对历史发展起到了巨大的推动作用,也为后人留下了丰富的水文化遗产。这既是对古代汉中治水成就的肯定,也更让汉中名扬世界,必将激发当代水利人传承治水理念、谱写水利华章。

  无独有偶,山河堰所并入的石门灌区水利风景区,2016年底成功创建为国家4A级旅游景区。与此同时,在其南边一个城在水边,水在城内的兴汉新区正勃然兴起。区内13公里的汉源河自西向东贯穿其中,汉源湖、兴元湖等7座湖库星罗棋布,在自然水系基础上,我们对规划区域的鱼塘、水库、渠系进行疏浚治理,最后围绕汉源河形成了数十条河系纵横交织的万亩水域,呈现出一幅“满城绿色满城水,银河汉水相映辉”美丽画卷,这是汉中第一批水系连通项目的典型工程。到2020年,我市计划实施南郑区冷水河,城固县湑水河等一系列水系联通工程,着力构建流域相济、多层循环、生态健康的水网体系,实现联合调度、科学管理,进一步加大对汉江水生态系统保护与修复力度。

  千年古堰惠泽一方水土,一方水土传承千年文明。当前汉水汉中人正在用实际行动书写新的历史。

  中国梦开启了治水的新征程

  中国梦是历史的,现实的,也是未来的。汉中水利立足党的十九大精神,已经开始把治水兴水贯彻到“人与自然和谐共生”的发展理念当中。

  对照2035年实现美丽中国的目标,充分学习借鉴与汉中地形地貌相似、水资源储量相近、经济总量相当的中国生态第一城——浙江省丽水市“率先全面落实河长制、打造瓯江生态经济带”的发展模式,以河长制统领汉中水利工作,做实做细《汉江水生态系统修复与发展规划》,初步计划总投资75.9亿元,利用10—15年时间,在沿江建成长约120公里滨江景观带,区域新增绿化面积905公顷;在平川地区形成总长30公里、水面面积约25万平公里的特色景观;在沿线打造10余处河口生态湿地,新增湿地面积2100公顷,进而推动形成汉江生态经济带,切实将汉江打造成为生态环境优美、历史文化相连、产业集群发展、基础设施完备的特色生态区。

  对照2050年实现现代化的目标,深入学习思考与汉江长度相近、流域面积相当、流经地区数量相等的世界流域开发综合管理最成功案例——美国田纳西河“统一规划、明确功能、梯级开发、统筹推进”的治理模式,重新修订完善汉江水域岸线功能区划,细化开发区、保留区、限制区界限,以县区为单位明确功能定位,配套相应的分类治理措施,切实将汉江生态资源优势转变为经济产业优势,支撑全市实现绿色现代化。

  汉水这条发源于“中华父亲山”秦岭的母亲河,从远古走来,携高山而穿平野,越秦巴而奔郧襄,汉水在上游见证过龙岗先民的曙光,阅历了两汉三国风云,伴随着川陕苏区的烽火,如今又因中国历史上最大的调水工程为世人注目,将带着调水源头人民巨大的牺牲和奉献,一路高歌,滋京越秦润华,造福亿万民众。

  如何使这条大江不受污染,实现一江清水润家邦,这是时代赋予汉水汉中的神圣使命。相信我们水利人有智慧、有能力与汉江这条母亲河一起,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,去铸就更大辉煌!

  水自嶓冢来,奔涌向东方。

  汇纳起千溪百涧,辉映着云汉星光。

  渠堰灌田畴,清流润家邦。

  抒洒柔性写春秋,惠泽黎民万古芳。

  汉家发祥地,天汉美名扬。

  秦巴拱卫形胜地,流金溢彩鱼米乡。

  两汉三国纪,豪杰博弈场。

  历尽沧桑雄风在,欣逢盛世筑辉煌。

  谢谢大家!


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